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李维森:加快数字中国建设 发展地理信息产业

来源: 超图通讯

——专访国家测绘地理信息局副局长 李维森

基于地理信息空间框架构建的“数字中国”,是推动国民经济和社会信息化进程,促进经济又好又快发展的战略选择。作为我国信息化重要组成部分的“数字中国”从酝酿提出到热潮涌动,至今已走过10余年。

如今,一座座“数字城市”从概念走向现实,标志着我国城市信息化建设取得重大进展。在基于“一张图”构建的统一地理信息公共服务平台上,教育机构、医疗机构、城市管理、交通管理、公共基础设施、交通设施、娱乐休闲设施、自然名胜古迹等新元素不断融入,见证了“数字城市”带给城市管理和市民生活的历史巨变。

以“数字中国”为总目标的数字省区、数字城市等信息化工程正在全国蓬勃发展。面对全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等掀起的新一轮IT技术浪潮,未来城市生活正酝酿着重大信息变革和突破,向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势,“智慧城市”建设应运而生。

数字中国建设现在处于什么发展阶段?向智慧转型将诞生哪些城市发展新模式、新形态?智慧城市究竟智能几何?本期《超图通讯》有幸邀请到了国家测绘地理信息局李维森副局长,为我们解读中国数字城市建设大潮中地理信息的重要基础作用,展望物联网、3S技术、云计算等推动下的城市“智慧”趋势,与读者共同揭开城市智能化的开放创新之路、眺望未来城市生活的智慧图景。

现在中国数字城市建设已全国铺开,请问目前进展情况如何?

李维森:2006年国家测绘地理信息局启动数字城市地理空间建设试点工作,6年间,数字城市地理空间框架建设由点到面逐渐铺开。特别是2009年以来,在徐德明局长的大力倡导和推动下,国家测绘地理信息局进行了统一部署,各省级测绘地理信息主管部门、各相关城市人民政府采取了一系列强有力的推进措施,加快建设速度,加大推广力度。目前,全国已有260余个地级以上城市开展了数字城市地理空间框架建设。其中,山西省太原市、晋城市;广东省惠州市、佛山市、茂名市、中山市、东莞市、韶关市;山东省烟台市、威海市、临沂市、聊城市、潍坊市、滨州市;浙江省嘉兴市、绍兴市;江西省宜春市、萍乡市、新余市;河南省郑州市、平顶山市;湖北省潜江市、武汉市、鄂州市;四川省德阳市、攀枝花市、宜宾市、乐山市、绵阳市、广元市等100余个城市的数字城市地理空间框架已建成并投入全面应用。同时,浙江省洞头县、新昌县、德清县,山东寿光市,甘肃省陇西县、秦安县、两当县等10余个县域的地理空间框架也已建成并投入应用。目前,全国数字城市建设已经形成了纵深发展、遍地开花的大好局面。

去年是测绘地理信息发展史上具有里程碑意义的一年,测绘地理信息事业取得了新的重大突破和重大转型,请问如何理解“十二五”测绘地理信息发展“构建数字中国、监测地理国情,发展壮大产业、建设测绘强国”的24字总体战略?

李维森:当前,我国测绘地理信息事业正处于转型发展的重要时期和跨越发展的关键时期。这24字战略是贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神,国家测绘地理信息局着眼国内经济社会发展的大环境、国际测绘地理信息技术发展大趋势,在梳理我国测绘地理信息工作发展基础、存在问题、阶段性特征和现实需求的基础上,经过缜密研究、反复论证提出的。

“构建数字中国”是推进国民经济和社会信息化进程,促进经济又好又快发展的战略选择,是基础测绘建设的主要任务。数字中国地理空间基础框架建设的主要内容包括:现代化测绘基准建设、基础地理信息数据库建设、地理信息数据获取系统建设、地理信息服务公共平台建设、政策法规标准体系建设、技术支撑体系建设、组织机构和运行体系建设等。建立国家、省区和城市三级现代测绘基准和地理信息数据体系,是构建数字中国的地理空间框架的核心,建设服务不同需求对象的地理信息公共平台是推动数字中国地理空间框架应用的手段。数字省区、数字城市等数字区域地理空间框架是数字中国地理空间框架的有机组成部分。到“十二五”末期,在现代测绘基准体系建设方面,形成以卫星定位连续运行基准站网和国家高精度大地控制网、新一代国家高程控制网和新一代国家高分辨率重力控制网为主干的覆盖全部陆海领土的基准体系;在基础地理信息资源建设方面,国家、省区和地级市三级多尺度、多时相、要素内容丰富、标准统一的基础地理信息数据库建设全面完成,实现基础地理信息数据的动态更新与联动更新并定期发布;在基础地理信息公共平台建设方面,实现公众版天地图、数字省区公共平台、数字城市公共平台的互联互通,网络化服务将成为地理信息公共服务的主要方式。

“监测地理国情”是新时期测绘地理信息部门适应经济社会科学发展、促进资源节约型和环境友好型社会建设、推动测绘地理信息事业转型升级的重要突破口,同时也是为领导提供决策依据并发挥部门监督作用的一项责任工程。测绘地理信息部门将综合应用现代测绘技术和测绘成果,获取、处理、分析及应用自然和人文地理要素信息,全面获取覆盖全国的地理国情现状信息及动态变化信息,形成一整套地理国情信息成果资料,建成地理国情监测系列数据库,服务政府科学管理和决策,推进测绘实现由静态向动态、由时间点向时间段、由测绘地表形态向监测地表变化、由提供测绘成果向报告监测信息的转变。按照“十二五”时期地理国情监测专项总体部署,已于2012年1月全面启动了全国地理国情监测工作,至2015年12月用4年时间完成地理国情普查和典型地理国情监测工作。

“发展壮大产业”是测绘地理信息部门顺应经济全球化、全球信息化和社会主义市场经济发展趋势的必然要求,对我国信息安全和提高生物、信息、空天、海洋、地球深部等基础性、前沿性技术研究水平具有重大的战略意义。党中央国务院对地理信息这个战略的、新兴的、朝阳的产业高度重视,产业发展的大背景、大环境非常好,发展势头非常迅猛,进入了黄金发展机遇期。我国将从战略和全局的高度,系统地提出加快地理信息产业大发展的重大政策措施,加快推进地理信息产业的发展和改革,加强对产业发展的指导和服务,努力营造良好的产业发展环境,营造有利于地理信息产业企业发展的公平、公正、有序、宽松的市场环境。测绘地理信息部门将积极促进地理信息应用社会化,大力发展卫星导航、位置服务、现代测绘装备制造、网上地图服务以及经营性测绘等产业,形成新的经济增长点,并积极开拓国际市场、参与国际竞争,发挥地理信息产业在经济社会信息化建设的基础性、战略性作用,尽快成为国民经济的新增长产业。

“建设测绘强国”是未来20年测绘地理信息事业发展的总体目标。我国是“测绘大国”,但测绘现代化水平还不高、国际竞争力还不强。从“测绘大国”迈向“测绘强国”,需要我们不断完善测绘地理信息体制机制,推进服务型政府建设;需要我们进一步加快科技自主创新步伐,加强测绘科技攻关,突破前沿技术、关键技术和核心技术,加快建设北斗导航定位卫星系统、遥感测绘卫星等空间测绘基础设施,形成全天候、全天时和全球范围地理信息获取、处理和服务能力,形成较为强大的先进装备控制力、先进技术创新力、基础资源支撑力、产业核心竞争力、人才与标准影响力和测绘软实力。我国规划出“测绘强国”的灿烂愿景,即:到2030年,全面建成拥有丰富地理信息、高效网络运行、信息及时更新的数字中国,地理国情监测成为测绘工作的重要内容和政府科学管理的重要手段,地理信息资源有效覆盖全球,测绘服务全面及时高效,测绘科技达到国际先进水平,地理信息产业成为国民经济增长的支撑点之一,测绘工作总体水平位居世界前列,中国测绘在国际测绘领域占有重要地位、发挥重要作用、产生重要影响,建成测绘强国。

当前数字城市建设已在各地蓬勃展开,进入全面推广阶段,成果颇丰,产生了良好的社会经济效益。请您谈谈数字城市建设在城市经济社会发展中发挥了哪些突出作用?

李维森:数字城市建设工作开展以来,尤其是随着数字城市地理空间框架建设项目的实施,各项建设成果在促进城市科学发展方面发挥了重要作用,在扩大内需、促进经济增长方面起到了明显的带动作用,逐步成为展示城市形象的靓丽名片、科学决策的重要工具、提高百姓生活质量的得力帮手、加强社会综合管理的有效平台、企业推介产品的重要窗口和城市信息化的重要标志。

一是以数字城市地理空间框架为基础,使城市管理和服务空间化、精细化、动态化、可视化、真实化。决策者可以准确掌握城市资源、人口和环境状况,科学合理配置资源,优化城市发展空间和功能布局,利用数字城市地理空间框架建设成果足不出户就能做出科学决策。

二是依托数字城市地理信息公共平台,城市管理工作能够在每个地方、每个时段准确覆盖,实现由部件管理到事件管理、由粗放管理到精确管理、由多头管理到统一管理、由被动管理到主动管理的转变,从而精确、快速、高效地开展城市管理,大大提高城市管理效率和水平。

三是在数字城市统一的地理空间基底的基础上,各部门、各单位的信息资源能够有效整合与共享,有助于破除信息孤岛,促进了政务专题信息资源的高效利用。网络化的城市管理信息系统,打破了城市管理的条块分割,建立了城市管理联动新机制,有效提升了部门间协同应用的能力。

四是数字城市建设直接服务民生,方便百姓生活。人们通过数字城市这个平台,足不出户就可以详细了解城市的风土人情、餐饮食宿、购物娱乐、旅游景点等信息,也可以对旅行行程进行合理规划;通过登录各部门网站,可以从不同角度、全方位地了解城市经济社会发展和城市建设的情况,分享数字城市带来的便捷与高效、时尚与快乐,“数字城市让生活更美好”。

五是企业依托地理信息公共平台,能够便捷、实惠、直观地推介商品和服务,提高企业知名度和影响力,增加销售收入;借助数字地图和地理信息技术,企业还能进行新店选址,日常经营和管理分析、消费行为分析、物流跟踪和企业商品销售网点的规划布局等,从而拓展商业发展空间,提高经营活动效率,促进企业良性发展。

六是通过城市精细三维模型数据的建设,将客观世界中的物质城市转化为数字世界中的虚拟城市,立体的、三维的、直观的显示效果改变了人们认知城市的视角和方式,人们可以从空中俯瞰整座城市,楼宇、建筑、道路及绿地等一览无遗;还可以漫步在虚拟的街道上、公园中,感受信息化生活的新体验,同时也成为城市对外宣传和展示风貌的有效窗口。

如今城市建设飞速发展,城市人口不断增加,城市规模不断扩大,您认为当前城市管理尤其是信息化建设所面临的关键问题有哪些?

李维森:当前城市管理,尤其是信息化建设中所面临的关键问题是:

一是有些城市的领导干部对城市管理信息化认识和信息技术应用能力还有待进一步提高,没有真正把推进城市管理信息化作为实现城市经济跨越式发展的重要手段。

二是在传统的政府管理体制下,城市管理信息化的建设,缺乏统一规划和行动计划,投入力度不够,使一些城市管理信息化应用系统的协同效应和整体效益没有最大限度的发挥出来。

三是城市管理信息化人才短缺。城市管理信息化建设关键是人才,特别是高级专业技术人才和既懂技术又熟悉政府流程和企业管理的复合型人才短缺,使开发的管理信息系统难以与政府和城市的管理、经营有机的结合起来。四是信息化管理机制还不够健全,阻碍城市管理信息化建设。目前许多城市管理措施已不适合城市管理信息化管理的方式,这就亟需一套完整完善的城市管理信息政策、法律法规,为城市管理信息化的发展营造良好的社会环境。

请您谈谈数字城市地理空间框架建设对数字城市建设的重要作用的意义。并请介绍下一步如何加快数字城市建设步伐?

李维森:地理空间框架是空间信息基础设施的重要组成部分,是数字城市赖以实现、不可或缺的“基石”,它为数字城市建设提供了丰富的地理信息资源,打造了统一的基础地理信息公共平台,进而为城市信息化建设探索出一条可借鉴的成功之路。

一是为数字城市建设提供了丰富的地理信息资源。通过数字城市地理空间框架建设,近200多个城市进行了高精度、高质量、高分辨率的航空摄影;采集处理了各种比例尺、各种类型、各种时相的海量基础地理信息数据;采集了覆盖各市能够架起地理信息和社会经济信息联系“桥梁”的地名地址数据;生产了一大批城市重点区域的精细三维模型;采集了一批城市实景影像和全景影像等新型地理信息成果;建成了一批规范、完整的基础地理信息数据库群,极大地丰富了城市地理信息数据资源,从根本上扭转了城市管理与信息化建设中地理信息资源严重匮乏的局面。

二是为城市各部门的信息化搭建起一个开放共享平台。通过数字城市地理空间框架建设,各城市都搭建了全市权威的、唯一的和通用的地理信息公共平台,并针对各应用部门的需求和信息化的实际情况,提供了直接调用、标准服务、二次开发和适配插件等多种灵活的应用模式,便捷了专业部门应用系统的开发。对于政府各部门来说,可以借助这个平台将部门信息进行整合利用,有力地促进了城市信息资源的统筹开发利用,避免了重复建设问题。截至目前,依托地理信息公共平台,已经建立了1000多个专题应用系统,覆盖国土、公安、税务、水利、安监、城管、规划等40多个领域,在科学决策、突发事件应急、精准管理和服务百姓生活等方面发挥了重要作用,取得了显著的应用效果。

三是为数字城市建设成功探索出一套建设运行维护机制。城市的数字化、信息化乃至未来智能化,各个城市都在积极推进,而长期可持续的开展下去,一套完整的运行维护机制十分重要。通过数字城市地理空间框架建设实践与探索,创建了国家、省区、城市三级互动的良性机制,实现了一次数据获取、三方共享的机制,避免了重复建设,节约了政府财政资金。同时,各城市普遍注重以政府为主导,统筹利用好各种数据资源,加强相关政策和机制建设,确保公共平台唯一性、权威性,建立长效的信息资源共享机制以及平台运行管理、更新维护机制,确保平台的可持续。这些成功的模式,为数字城市建设提供了很好的借鉴。

今年年初,国家测绘地理信息局就加快数字城市地理空间框架建设推广应用工作做出了全面部署,分别从加快建设进程、提高应用水平、落实长效机制等方面提出了具体的措施:

一是要进一步提高对数字城市建设工作的认识,把数字城市建设当作发展测绘事业、壮大地理信息产业的“牛鼻子”工程来抓,以“快、干、好”的精神,不断推动数字城市建设取得新成绩。

二是要加快数字城市建设进程,全国地级以上城市(自治州、盟)2012年底前完成立项,2014年底前基本完成建设工作,2015年全面完成建设工作。同时要加快推进已立项城市的建设工作,尽快解决已具建设规模但未立项的数字城市建设问题,做好困难地区数字城市建设。

三是要不断提高数字城市应用水平,扩大数字城市成果应用领域,深化应用层次,做活、做新、做出影响。同时要不断完善应用系统,拓展应用领域,使其在服务政府部门、企事业单位和社会公众等方面发挥更大更好的作用。

四是要加大人才培养的力度,建立稳定的既懂技术又懂管理的复合型人才队伍,建立有效的人才培训和引进机制,积极开展相关人员的知识和技能培训,大力引进相关高技能人才,使城市建设人员能够承担起主要建设任务,胜任更新维护和拓展应用服务。

五是要督促建立并落实长效机制,建立健全基础地理信息统一采集与分发服务的长效机制,确立公共平台的权威性、唯一性地位,完善公共平台应用服务、运行维护、数据更新以及部门信息共享等政策机制,落实运维机构、人员编制及经费投入等,保证地理空间框架的持续更新和长期服务。

六是要进一步指导城市人民政府将各部门已建的、以地理信息为基础的系统尽快统一到公共平台上来。对应用部门使用中出现的故障和问题及时跟踪排除,确保公共平台服务质量。

七是要加大数字城市的宣传力度,利用当地电视、广播、网络和报刊等宣传媒体,全方位、多渠道展示数字城市建设成果和应用实效,要积极向政府及相关部门汇报、宣传数字城市建设对城市科学发展的重要作用和意义,加深其对此项工作的认识和理解,创造数字城市建设与应用的良好社会氛围。

八是在数字城市建设的基础上,选择基础条件比较好的开展智慧城市试点,推动物联网、云计算、智能化等新技术、新方法和新手段的实践与运用,逐步实现对城市的动态监测和智能化管理,推动城市由数字化向智能化迈进,不断取得新进展,取得新突破。

目前初露雏形的“智慧城市”理念被认为将成为未来中国城市化进程的趋势,对此您怎么看?

李维森:智慧城市是城市信息化的高级阶段,是在时空信息基础上,依托物联网、云计算、传感设备等信息技术,把人类的知识充分应用到信息化条件下的城市规划、设计、建设、管理、运营和发展当中,形成智能化专题应用,并通过相互之间的优化组合,最终构成智慧城市,以实现人口、产业、空间、土地、环境、社会生活和公共服务等领域智能化管理为目标的全新城市形态。

方兴未艾的中国城市信息化大潮,经历了“数字城市”阶段,开始从数字城市走向智慧城市。以城市信息管理为切入点的智慧城市建设不再遥不可及,它正在从概念变为现实,已经在城市生活的各个方面加速落地。正是基于智慧城市对服务民生,建设和谐社会所具备的巨大价值,部分城市在提速建设数字城市的同时,已经迫不及待地描绘着智慧城市的美丽蓝图。北京、上海、广州、深圳、无锡、扬州、郑州等十多个城市都已经着手启动智慧城市的建设工作。不过,如何全面立体打造一座真正的智慧城市,目前在国内还没有实例可循,只能一边探索一边积累经验。今年国家测绘地理信息局适时启动智慧城市试点建设工作,在已经完成数字城市建设的城市当中,遴选3个左右、信息化基础设施较好、数据条件完备、长效机制健全的城市开展智慧城市试点。通过智慧城市时空信息云平台试点的建设,逐渐形成时空信息云平台建设的系列标准规范和方案,并完善相应的数据扩充、平台建设等的工艺流程,带动测绘地理信息行业的进步,推动数字城市的建设再上新台阶,向智慧城市迈进。

当前测绘地理信息行业进入了黄金机遇期,已站在历史新起点上,请问如何推进地理信息产业蓬勃发展。您对当前地理信息产业的企业有哪些期望和要求?

李维森:随着国家基本比例尺地形图的测制完成和地理信息产品的广泛应用,社会、市场对于地理信息的需求日益旺盛,我国地理信息产业已进入黄金机遇期和战略发展期,地理信息产业强劲增长,2011年全国地理信息产业产值达到1500亿元,预计到2020年将形成近万亿元的年产值。

在今后的发展中,围绕如何把地理信息产业做大做强做出特色,我们要更加强化政府指导、引导、监管和社会服务,着力做好以下六个方面的工作:

一是提请国务院尽快出台《关于促进地理信息产业发展的若干意见》。从国家战略的高度研究制定扶植和推动产业发展的具体政策措施,为推动地理信息产业发展营造良好的发展环境。

二是加快制定《地理信息产业发展“十二五”规划》。统筹部署地理信息产业发展优先领域,明确产业发展方向、合理布局及重点任务,强化宏观指导。大力支持拥有原始创新技术和地理信息产品的企业发展,为地理信息龙头企业发展壮大创造条件,鼓励企业进行兼并重组上市,推动企业由弱变强、由散变聚、由小变大,增强企业和产业的实力与竞争力。进一步加强对外交流与合作,促进企业“走出去”参与国际竞争。

三是进一步丰富和整合地理信息资源。积极开展地理信息技术与无线网、互联网、物联网等新技术的融合应用,实现资源共享,拓展地理信息的社会化应用,丰富地理信息服务新业态。通过“天地图”、数字城市等应用示范,不断提升应用地理信息解决实际问题的能力,提升地理信息服务的层次和水平,彰显地理信息价值。四是加快地理信息产业园区建设。建成年产值超100亿元的国家地理信息科技产业园,支持各地的地理信息产业园建设,充分发挥园区的集聚、示范、引领效用和孵化器作用。五是引导和推进现代高端测绘仪器及地理信息技术装备制造业的资源整合。形成若干自主创新、集成创新能力强的核心技术装备研发中心,促进技术装备制造业的合理布局。切实加强自主品牌构建,形成一批具有自主知识产权的测绘技术装备,推进“中国制造”向“中国创造”转变。六是加强地理信息市场监管。加大对地理信息获取、加工、传播、应用的监管力度,营造公平、竞争、有序的市场环境,保障国家地理信息安全。

地理信息产业属于战略性新兴产业的范畴,面临着千载难逢的发展机遇。希望地理信息产业的企业牢牢把握有利时机,做大、做强、做出特色,开展增值服务,开发出多样化、大众化、具有自主知识产权的地理信息产品,不断增强企业和产业的整体实力和国际竞争力,为增加就业、扩大居民消费、调整和优化经济结构做出新的更大的贡献。


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